Основы миграционной политики рф. Основные тенденции миграционной политики в россии. Миграционная политика: важные аспекты

1. Предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут оказывать содействие в получении соотечественниками, проживающими в государствах СНГ и Балтии, объективной информации об условиях переезда и проживания в Российской Федерации.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Особое внимание органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут уделять соблюдению прав меньшинств, учитывая вступление для Российской Федерации в 1998 г.

В силу европейской Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств.

Органы законодательной власти Российской Федерации будут стремиться к ускорению принятия федерального законодательства о национальных меньшинствах.

Органы законодательной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест (моноотраслевые поселки) и сокращение учреждений социальной сферы.

Органы государственной власти в самой ближайшей перспективе уточнят перечень регионов и населенных пунктов, с учетом потенциальной конкурентоспособности размещенных в них отраслей и производств, для оказания мер по поддержке системы рабочих мест и основных условий жизнеобеспечения населения. Кроме того, будут осуществляться мероприятия по:

Стимулированию переселения пенсионеров путем первоочередного восстановления вкладов, привлечения средств внебюджетных фондов, реформирования системы пенсионного обеспечения в части установления единого порядка выхода на пенсию;

Постепенному переходу на преимущественно ротационную систему формирования трудовых ресурсов с учетом реальных потребностей производства, более широкое использование вахтового метода ведения работ.

Органы государственной власти будут оказывать государственную поддержку в переселении граждан, проживающих в населенных пунктах, подлежащих ликвидации, и способствовать привлечению к финансированию мероприятий по переселению средств хозяйствующих субъектов.

Необходимо ведение мониторинга экологической обстановки в регионах Российской Федерации. В случае, если последняя не будет отвечать необходимым требованиям проживания населения, органы государственной власти будут осуществлять мероприятия по ликвидации причин нарушения экологической обстановки, в случае невозможности - осуществлять комплекс мероприятий по переселению населения и привлечению к финансированию этих мероприятий организаций (всех форм собственности), чьи действия привели к нарушению условий проживания населения.

Органы государственной власти будут проводить мероприятия по дестимулированию притока населения в районы с неблагоприятными экологическими для проживания.

2. Интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Интеграция на новом месте вынужденных мигрантов предполагает: учет коренных интересов затрагиваемых ими групп населения. Следует избегать противопоставления вынужденных мигрантов местному населению при оказании помощи вынужденным мигрантам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. Важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанцию между вынужденными мигрантами и местным населением; приемлемый для субъектов и для вынужденных мигрантов выбор места жительства последних. Концентрация вынужденных мигрантов в густонаселенных, экономически депрессивных, экологически неблагополучных районах или иноэтнической среде может препятствовать их интеграции в местное общество и создать дополнительную напряженность в отношениях с местным населением; создание материальных условий и помощь в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод. Основными направлениями являются разработка и осуществление жилищных программ (выделение земельных участков, оказание помощи и предоставление субсидий, льготное налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образованию интегрируемых лиц, различная помощь их общинам. Наиболее эффективно увязывание программ помощи с программами экономического развития субъектов, позволяющих комплексно решать проблемы интеграции вынужденных мигрантов и социально-экономического развития региона; информационное обеспечение местных властей и населения о проблемах адаптации вынужденных мигрантов. Властные и административные структуры, неправительственные организации, ассоциации вынужденных мигрантов должны опираться на систему образования, средства массовой информации для того, чтобы местное население относилось с большим пониманием к проблемам и правам интегрируемых лиц.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут стремиться к созданию условий, облегчающих процесс интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов Российской Федерации, а также внутренних перемещенных лиц, имея в виду: приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации учредительных актов, законов и подзаконных актов субъектов РФ, ограничивающих права и свободы граждан Российской Федерации, находящихся на территории этих субъектов, в том числе лиц, имеющих статус вынужденного переселенца; разработку и реализацию региональных миграционных программ в увязке с программами социально-экономического развития территорий, с включением в них специальных разделов; предусмотреть в вышеназванных программах специальные разделы (подпрограммы) интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов России и перемещенных лиц; повышение эффективности направляемых на помощь и поддержку вынужденных переселенцев средств; поиск дополнительных ресурсов, направляемых на помощь и поддержку лицам, имеющим статус вынужденного переселенца, включая внебюджетные источники финансирования.

Интеграция беженцев и лиц, получивших статус временного убежища, не имеющих гражданства России, имеет свои специфические особенности. Большинство беженцев из других государств СНГ прибыли в Российскую Федерацию в начале 1990-х годов и в ближайшее время лишатся статуса беженца. Их возвращение в места постоянного проживания представляется проблематичным ввиду того, что в большинстве своем они глубоко интегрировались в местную среду. Однако беженцы из других государств СНГ, как и беженцы из Южной Осетии, находящиеся на территории Северной Осетии, также нуждаются в разработке процедур их легализации.

Органы государственной власти субъектов РФ будут способствовать легализации и социально-экономической интеграции лиц, получивших статус беженца до вступления в силу новой редакции закона «О беженцах» (1997 г.) и утративших статус беженца на территории этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

3. Пресечение незаконной иммиграции в Российской Федерации приобретает особое значение в условиях прозрачности границ СНГ. Пресечение незаконной иммиграции потребует тесной координации усилий федеральных властей, властей субъектов РФ и приграничных регионов Федерации с зарубежными государствами.

Органы государственной власти Российской Федерации примут все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.

Органы государственной власти Российской Федерации будут тесно координировать с органами государственной власти субъектов РФ свои действия на межгосударственном уровне по решению проблем так называемых «разделенных народов», имея в виду облегчение процесса пересечения государственной границы, информационных, культурных, экономических и иных контактов между представителями этих народов.

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.

4. Обеспечение регулирования внешне трудовой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве российских граждан за границей, регулированию процессов вербовки и найма российских работников, контролю и надзору за организациями-лицензиатами, направляющими российских граждан за границу для работы по найму, за социальной защитой последних, включая социальное и медицинское страхование, обеспечение принципа равного обращения в области труда с работниками принимающего государства и др.

Органы государственной власти Российской Федерации будут способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству.

5. Добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц является одним из основных направлений государственной миграционной политики и предполагает: наличие индивидуального и свободно выраженного желания заинтересованного лица вернуться в место постоянного проживания; поддержку со стороны государства процесса возвращения. Такая поддержка должна включать разработку и реализацию программ организованного возвращения, обеспечения минимально необходимых социально-экономических условий для жизни, поддержку общественных объединений возвращающихся лиц; гарантии физической безопасности. Государство обеспечивает физическую безопасность возвращающихся лиц на стадиях переезда и обустройства. Важную роль играют международные и неправительственные организации, наблюдающие за положением в области прав человека и личной безопасностью (особенно в районах обострения межэтнических отношений).

Актуальным направлением государственной миграционной политики остается возвращение представителей депортированных народов.

Органы государственной власти Российской Федерации примут необходимые меры в части предоставления им гражданства, принятия нормативных правовых актов, регулирующих провоз имущества, получения компенсаций, кредитов, льгот и решения иных вопросов, относящихся к их компетенции.

Органы государственной власти Российской Федерации с пониманием относятся к стремлению отдельных субъектов РФ обеспечить определенные преференции соотечественникам-репатриантам и будут сотрудничать с соответствующими органами государственной власти субъектов в данной сфере.

Кoнцeпция гoсудaрствeннoй мигрaциoннoй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции нa пeриoд дo 2025 гoдa .
I. Oбщиe пoлoжeния Кoнцeпции гoсудaрствeннoй мигрaциoннoй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции

1. Нaстoящaя Кoнцeпция прeдстaвляeт сoбoй систeму взглядoв нa сoдeржaниe, принципы и oснoвныe нaпрaвлeния дeятeльнoсти Рoссийскoй Фeдeрaции в сфeрe мигрaции.

2. Нaстoящeй Кoнцeпциeй oпрeдeляются цeли, принципы, зaдaчи, oснoвныe нaпрaвлeния и мexaнизмы рeaлизaции гoсудaрствeннoй мигрaциoннoй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции.

3. Нaстoящaя Кoнцeпция рaзрaбoтaнa в сooтвeтствии с Кoнституциeй Рoссийскoй Фeдeрaции, фeдeрaльными кoнституциoнными зaкoнaми, фeдeрaльными зaкoнaми и иными нoрмaтивными прaвoвыми aктaми Рoссийскoй Фeдeрaции вo взaимoсвязи с Кoнцeпциeй гoсудaрствeннoй нaциoнaльнoй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции, Кoнцeпциeй дeмoгрaфичeскoй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции нa пeриoд дo 2025 гoдa, Кoнцeпциeй дoлгoсрoчнoгo сoциaльнo-экoнoмичeскoгo рaзвития Рoссийскoй Фeдeрaции дo 2020 гoдa, Стрaтeгиeй нaциoнaльнoй бeзoпaснoсти Рoссийскoй Фeдeрaции дo 2020 гoдa и другими дoкумeнтaми стрaтeгичeскoгo плaнирoвaния, a тaкжe с oбщeпризнaнными принципaми и нoрмaми мeждунaрoднoгo прaвa и oбязaтeльствaми Рoссийскoй Фeдeрaции, вытeкaющими из мeждунaрoдныx дoгoвoрoв в сфeрe мигрaции.

Очень важный совет, прежде чем мигрировать в какую бы то не было страну, желательно разумеется выучить язык хотябы на уровне быта. К примеру сегодня популярным направлением миграции стало направление с России в Италию, и здесь на сайте можно пройти курсы итальянского довольно эффективно. Поскольку изучение идет по специальной методике, которая разумеется подразумевает легкое и максимально эффективное изучение, что в свою очередь экономит ваше время...

4. Рaзрaбoткa нaстoящeй Кoнцeпции oсущeствлeнa с учeтoм oтeчeствeннoгo и мeждунaрoднoгo oпытa в сфeрe упрaвлeния мигрaциoнными прoцeссaми и oбуслoвлeнa нeoбxoдимoстью oбoзнaчeния стрaтeгичeскиx oриeнтирoв мигрaциoннoй пoлитики вo взaимoсвязи с oжидaeмыми пeрспeктивaми экoнoмичeскoгo, сoциaльнoгo и дeмoгрaфичeскoгo рaзвития Рoссийскoй Фeдeрaции, внeшнeй пoлитики Рoссийскoй Фeдeрaции и интeгрaциoнными прoцeссaми нa тeрритoрияx гoсудaрств – учaстникoв Сoдружeствa Нeзaвисимыx Гoсудaрств, Тaмoжeннoгo сoюзa и Eдинoгo экoнoмичeскoгo прoстрaнствa, a тaкжe с oбщeмирoвыми тeндeнциями глoбaлизaции. Рeaлизaция нaстoящeй Кoнцeпции дoлжнa спoсoбствoвaть рaзрeшeнию прoблeм, прeпятствующиx эффeктивнoму рeгулирoвaнию мигрaции и снижeнию сoциoкультурныx, экoнoмичeскиx и пoлитичeскиx рискoв, связaнныx с притoкoм мигрaнтoв.

5. Для цeлeй нaстoящeй Кoнцeпции испoльзуются слeдующиe oснoвныe пoнятия:

a) aкaдeмичeскaя мoбильнoсть – мeждунaрoдныe пeрeмeщeния учeныx и прeпoдaвaтeлeй в цeляx oсущeствлeния нaучнoй и прeпoдaвaтeльскoй дeятeльнoсти, oбмeнa oпытoм, прeдстaвлeния рeзультaтoв исслeдoвaний, a тaкжe в другиx прoфeссиoнaльныx цeляx;

б) врeмeннaя мигрaция – мeждунaрoднaя или внутрeнняя мигрaция, кoтoрaя сoвeршaeтся нa oпрeдeлeнный пeриoд врeмeни бeз пeрeмeны пoстoяннoгo мeстa житeльствa. Врeмeннaя мигрaция oсущeствляeтся с цeлью рaбoты (врeмeннaя трудoвaя мигрaция), учeбы (oбрaзoвaтeльнaя мигрaция) и тoму пoдoбнoгo;

в) дoлгoсрoчнaя мигрaция – мeждунaрoднaя или внутрeнняя мигрaция, кoтoрaя сoвeршaeтся нa длитeльный пeриoд (нe мeнee oднoгo гoдa);

г) квoтирoвaниe привлeчeния инoстрaннoй рaбoчeй силы – рeгулирoвaниe числeннoсти инoстрaнныx рaбoтникoв, привлeкaeмыx к oсущeствлeнию трудoвoй дeятeльнoсти нa тeрритoрии Рoссийскoй Фeдeрaции;

д) крaткoсрoчнaя мигрaция – мeждунaрoднaя или внутрeнняя мигрaция, кoтoрaя сoвeршaeтся нa нeпрoдoлжитeльный срoк (мeнee oднoгo гoдa). Пeрeмeщeния с рeкрeaциoнными цeлями, нa лeчeниe или в крaткoсрoчныe кoмaндирoвки к мигрaции нe oтнoсятся;

e) мигрaция нa пoстoяннoe мeстo житeльствa – мeждунaрoднaя или внутрeнняя мигрaция, кoтoрaя прeдпoлaгaeт смeну пoстoяннoгo мeстa житeльствa;

ж) нeзaкoннaя мигрaция – пeрeмeщeния в Рoссийскую Фeдeрaцию с нaрушeниeм зaкoнoдaтeльствa Рoссийскoй Фeдeрaции, кaсaющeгoся въeздa, прeбывaния (прoживaния) инoстрaнныx грaждaн нa тeрритoрии Рoссийскoй Фeдeрaции и (или) oсущeствлeния ими трудoвoй дeятeльнoсти;

з) oбрaзoвaтeльнaя (учeбнaя) мигрaция – мигрaция с цeлью пoлучeния или прoдoлжeния oбрaзoвaния;

и) oргaнизoвaннoe привлeчeниe инoстрaннoй рaбoчeй силы (инoстрaнныx рaбoтникoв) – дeятeльнoсть гoсудaрствa или упoлнoмoчeнныx нeгoсудaрствeнныx структур пo oргaнизaции пeрeмeщeний инoстрaнныx рaбoтникoв в Рoссийскую Фeдeрaцию, включaющaя oргaнизoвaнный нaбoр нeoбxoдимыx рaбoтникoв в стрaнe прoисxoждeния, иx дoвыeздную пoдгoтoвку, приeм и трудoустрoйствo нa зaкoнныx oснoвaнияx нa зaрaнee выдeлeнныe рaбoчиe мeстa;

к) сeзoннaя трудoвaя мигрaция – вид трудoвoй мигрaции инoстрaнныx грaждaн, рaбoтa кoтoрыx пo свoeму xaрaктeру зaвисит oт сeзoнныx услoвий и oсущeствляeтся тoлькo в течение части года;

л) трудовая миграция – временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

II. Условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

6. Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 – 145,6 миллиона человек.

7. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

8. В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за привлечение таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач – создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

9. В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств – участников Содружества Независимых Государств. Продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств – участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

10. Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами. Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения. Основным вектором межрегиональных внутренних миграций остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации.

11. Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

12. Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

13. За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.

14. Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.

15. Требуется совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности.

16. Слабо используется миграционный потенциал российской системы образования. Образовательная (учебная) миграция – источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его завершения снижают привлекательность получения образования в России для иностранных студентов.

17. Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

18. Необходимы содействие в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. В 1990-е годы в Российской Федерации получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 миллиона человек, но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца не выполнены.

19. Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована.

20. Ставя задачу привлечения в страну мигрантов для восполнения населения, рабочей силы и развития инновационного потенциала, следует учитывать, что миграционные ресурсы государств – участников Содружества Независимых Государств, ориентированные на Российскую Федерацию, в перспективе будут уменьшаться.

III. Цели, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации

21. Цели государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

22. Принципы государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) недопустимость любых форм дискриминации;

в) соблюдение норм национального и международного права;

г) гармонизация интересов личности, общества и государства;

д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

е) защита национального рынка труда;

ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

з) учет особенностей регионального развития;

и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

к) научная обоснованность принимаемых решений.

23. Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

в) содействие развитию внутренней миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

ж) противодействие незаконной миграции.

24. Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства:

содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возвращению эмигрантов;

реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ее модернизация и придание ей бессрочного характера;

содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на российском рынке труда;

создание условий для миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;

содействие переселению в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях воссоединения семей;

стимулирование миграции в Российскую Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда Российской Федерации;

модернизация институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство;

создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство;

введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования;

б) в области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой:

создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда;

совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы;

создание дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда;

программ организованного привлечения иностранных работников; программ сезонной

миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций;

создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;

упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в деловых целях;

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты;

создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками;

совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

в) в области содействия развитию внутренней миграции граждан Российской Федерации:

упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;

обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;

информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;

поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;

создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ;

развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья;

развитие взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по вопросам трудоустройства граждан Российской Федерации вне территории их постоянного проживания;

совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства;

создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока;

повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России;

развитие транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок;

субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны;

г) в области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности:

совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания;

увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;

совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;

экспорт российских образовательных услуг в страны – источники массовой миграции в Российскую Федерацию;

содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях;

организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;

упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах;

введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;

упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения;

разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению;

содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации;

разработка минимально необходимого перечня услуг по медицинскому страхованию для иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

д) в области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

создание благоприятных условий для социально-экономической и социокультурной интеграции вынужденных мигрантов, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;

выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами;

оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище, и претендентов на получение соответствующего статуса в государства их прежнего проживания, а также переселению в третьи страны;

предоставление вынужденным мигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, о безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания;

поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных мигрантов;

разработка программ социальной поддержки вынужденных мигрантов;

е) в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом:

содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения и в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а также активно используя потенциал средств массовой информации и возможности культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов;

обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса;

содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом;

противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;

разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур;

создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов;

создание программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов;

ж) в области противодействия незаконной миграции:

совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции;

совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

создание и совершенствование системы иммиграционного контроля путем закрепления данного понятия в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, определения компетентных органов и перечня соответствующих полномочий;

совершенствование системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

противодействие организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность;

создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии и обеспечение органами государственной власти субъектов Российской Федерации функционирования специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;

совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции;

разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий;

усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

IV. Международное сотрудничество

25. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции осуществляется по следующим основным направлениям:

а) расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;

б) создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в соответствии с международными соглашениями;

в) гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации и применение информационных технологий в сфере миграции в рамках международных организаций;

г) формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией по вопросам миграции, представляющим взаимный интерес;

д) выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон, в рамках международных организаций;

е) развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных организаций;

ж) заключение международных соглашений в сфере миграции, способствующих притоку иностранных инвестиций в Российскую Федерацию;

з) заключение международных соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

и) заключение международных соглашений о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

к) заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников;

л) заключение международных соглашений о взаимном признании медицинских документов.

V. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

26. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:

а) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

в) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;

информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;

г) проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ;

д) научное сопровождение изменений в инструментах и механизмах государственной миграционной политики Российской Федерации.

VI. Основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

27. Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;

б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;

в) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;

г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;

д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;

е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

ж) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;

з) развитие научных исследований в сфере миграции.

VII. Этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

28. Первый этап (2012 – 2015 годы):

а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

29. Второй этап (2016 – 2020 годы):

а) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

30. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

31. Третий этап (2021 – 2025 годы):

а) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.

32. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ)

26. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:

А) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

Б) совершенствование способов получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том числе в правоохранительных целях;

В) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

Развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

Совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации в сфере миграции;

Информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;

В) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;

Г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;

Д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;

Е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

В) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

Г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

Д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

Е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

29. Второй этап (2016 - 2020 годы):

А) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

Б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

В) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

Г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

30. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

31. Третий этап (2021 - 2025 годы):

А) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

Б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.

32. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Курсовая работа

По дисциплине «Социальная политика»

Тема: «Государственная миграционная политика РФ.»

Выполнил студент

группы Полит –21

Трушков Георгий

Руководитель – Урванцева Т. В.

Киров, 2014

Введение:

Целью работы является анализ миграционной политики в России и основные миграционные направления в ней.

Задачи работы:

изучение теоретических основ миграции, нормативно-правовой базы, источников и исполнительной власти, анализ основных направлений государственной миграционной политики.

Объектом изучения данной работы является миграционная политика, а предметом – государственное управление и регулирование миграционной политики.

В курсовой работе использованы различные методы исследования, такие как статистические, математические и социологические. Применены такие виды математического моделирования как демографические прогнозы, графическое моделирование, картографические методы расселенческих характеристик, в том числе особенностей населения города и деревни, разного типа поселений и регионов. Использована информация переписи населения, текущий учет естественного движения населения, миграции населения.

Основополагающими работами, тесным образом связанные с исследуемым вопросом и необходимые для его понимания являются исследования ученых-демографов РАН Антонова А.И., Борисова, В.А., Волгина, Н.А, Гундарова, Елизарова В., И.А., Зайончковской Ж.А., Ионцева В.А., Казьминой О.Е., Медкова, В.М, Переведенцева В.И., Покшишевского В.В. Плисецкого Е.Л., Пирожкова С.И, Пучкова П.И.,; Рыбаковского Л.Л,а так же работы научных деятелей и сотрудников по вопросам миграции- Волкова, А.Г, Мкртчяна, Н.В., Шелестова, Д Островского, А.В., Поставнина, В Ромодановского, К. Рощина, Ю.В. Старикова, В.Тарасова, В.П. Шелестова. Большое значение имеют материалы периодической литературы, издаваемых журналов «Земляки», «Миграция» и газеты «Деловая пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. Большое значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов и экономистов, как: Р. Абдулатипова, Л. Арутюнян, А. Бадова, В. Белозерова, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Денисова, В. Кореняка, Е. Красинец, Л. Макарова, В. Оболенского, А. Осипова, О. Черепова, В. Покшишевского, А. Пискун, М. Ризаханова, В. Сафонова, Л. Свечникова, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Тихомирова, Р. Ханаху, Л. Хоперской, Б. Эбзеева, в которых исследуются теоретико-правовые, политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в том числе и в сфере миграции.

История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играет и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Миграционная политика сегодня вызывает интерес самых широких кругов общественности.

Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

Миграция — это во многом явление стихийное и его процессы подчас не зависят от волеизъявления государственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни.

Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовый характер. Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения нетитульной национальности из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса

В настоящее время Россия переживает острый демографический кризис. Учитывая современные миграционные тенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г.на 20% и составит 112–119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны — наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации .

Миграционная политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

За прошедший год россиян стало на 23 тыс. больше - по словам экспертов-демографов, впервые за последние 15 лет можно всерьез говорить о приросте народонаселения. Однако, по мнению тех же специалистов, особых надежд на дальнейший рост рождаемости и снижение смертности возлагать не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидает очередной демографический спад. «Благие пожелания, выраженные в государственной концепции демографической политики: стабилизация численности населения, обеспечение роста населения к 2025 году - это демографическая мечта. Нужно реально смотреть на вещи», -как недавно отметил директор Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров.

Затормозить снижение численности населения может лишь миграция, уверены гражданин Вишневский (директор Института демографии Государственного университета - Высшей школы экономики) и В. Елизаров. «Значительный миграционный потенциал сохраняется в Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Украине и Молдавии», -сообщил участникам «круглого стола» заместитель директора департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИДа Владимир Стариков. По его словам, в рамках программы по переселению соотечественников в Россию переселилось более 17 тыс. человек, еще около 5 тыс. соотечественников планируют репатриироваться в ближайшее время. Выслушав сообщения представителей МИДа, демографы заметили, что хотя возвращение на родину - дело, безусловно, хорошее, но 17 тыс. «новых россиян» проблему убыли населения не решат.

«Те, кто могут переехать в Россию (например, потомки целинников, в свое время осваивавших казахские степи), уже переехали, а «многочисленные русские, проживающие, к примеру, на Украине, вряд ли захотят переезжать в Россию, потому что считают родиной именно Украину». Поэтому, считает директор Института демографии ГУ-ВШЭ гражданин Вишневский, «придется принимать мигрантов других, более далеких по культуре, языку и религии, чем было до сих пор, - страна должна, так или иначе готовиться к этой ситуации».

Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции.

1.1) Понятие миграции и причины её усиления:

«Миграция населения (от лат. migratio — перемещение, переселение). В российской научной литературе термин «миграция» в качестве собирательного понятия употребляется и в единственном числе — «миграция», и во множественном числе — «миграции». В современной отечественной науке существует около 40 определений миграции. Наиболее распространенным является определение Л.Л. Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.» .

Миграционные процессы свойственны всем обществам, но они отличаются развитостью тех или иных обществ в культурной, экономической, технической и др. составляющих. Так же на свойство миграционных процессов накладывают свои отпечатки те или иные исторические аспекты в, которых они происходят.

«Миграция населения — это сложный по природе, формам проявления и последствиям процесс. Чем интенсивнее протекают миграционные процессы, тем более существенные изменения вносятся в различные срезы социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение. Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на семейный состав и половозрастную структуру, непосредственно связана с социальной, отраслевой и профессиональной мобильностью населения.»(1).

«Как особый процесс Миграции населения изучают география, экономика, история, социология, статистика. В рамках этих наук выработаны определенные

Теоретические представления о Миграции населения. Для других наук (демография , этнография, социальная гигиена , социальная психология, антропология и др.). Миграция населения - только один из факторов, оказывающих влияние на процессы, изучаемые в рамках этих дисциплин. Основной источник сведений о миграции населения - государственная статистика, включающая текущий учёт миграции и материалы переписей населения; кроме того, организуются выборочные обследования миграции населения исследуют с помощью системы показателей, каждый из которых в отдельности раскрывает преим. ту или иную сторону явления (объём, состав мигрантов, направление перемещений, их результативность и др.).

Миграция, как этимологический термин означает перемещение, переселение. Однако перемещение и переселение не являются синонимами. Один из этих терминов определяет миграцию в узком смысле, а другой в более широком.

Перемещение населения совершается на не большие пространства. Суда можно отнести, как эпизодические (деловые, туристические- то есть кратковременные) и так на постоянной основе, то есть безвозвратные. Переселение населения отражает суть, такого явления как безвозвратную миграцию.

«В миграции различают территориальное перемещение населения внутри городской местности, территориальное перемещение населения внутри сельской местности и миграционный обмен населением между городской и сельской местностями (сельско-городская миграция).» .

Миграции бывают внутренними (внутригосударственными) и внешними (межгосударственными, международными). Внутренние миграции – это процесс перемещения населения в нутрии одной страны. В этой миграции участвуют граждане данного государства. Внутренние миграции не влияют на численность населения в стране, а влияют на её региональную численность. Внешние миграции – это переселение из одной страны в другую.

Внешняя миграция включает в себя также эмиграцию и иммиграцию.

ЭМИГРАЦИЯ[< лат. emigrare - переселяться, выселяться] - 1) переселение (в том числе массовое) из одной страны в другую, вызываемое различными причинами; 2) совокупность эмигрантов, проживающих в какой-либо стране..

Иммиграция[< лат. immigrara вселяться] – 1) въезд иностранцев в какую-либо страну на постоянное жительство, носящий иногда массовый характер (ср. эмиграция).

Значения эмиграции и иммиграции могут быть, как положительными, так и отрицательными. Так эмиграция способствует сокращению российского населения, а с другой стороны компенсирует его убыль. Иммиграция может привести к более плотному заселению российской территории, а оказывается благоприятным фактором экономического роста нашей страны. Однако компактное расселения иммигрантов может привести к постепенному вытеснению коренного населения из приграничных районов страны.

Миграции бывают, как добровольные, так и вынужденные (беженцы) или принудительные (депортация). Добровольные миграции можно, контролировать с помощью экономических рычагов. В частности, на сегодняшнее время для России, таким рычагом являются рыночные механизмы, формирующие рынок труда.

Влияние миграции бывает, как положительное, так и отрицательное. К положительному можно отнести мобильность трудовых ресурсов т. к. миграция способствует экономическому росту, свободному перемещению людей внутри страны и за её приделами. Мигранты могут изменять соотношение работающих не работающих граждан страны. Так же миграция может вызывать и социальную напряженность в стране или её регионах. Миграция может привести к росту безработицы, преступности, напряжённости и проблеме жилья, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру: медицинские учреждения, образование, росту цен на товары и услуги и др. проблемы. Сюда можно отнести и незаконную миграцию, которая ведёт к нарушению законодательства.

Миграционные процессы, как внутренние, так и внешние существенно влияют на изменение экономического, демографического и других процессов в странах мира.

Исходя из того, что индустриализация охватила практически все страны мира, и характеризуется неравномерностью развития тех или иных регионов, государств и мирового сообщества в целом, возникла проблема оттока из одних регионов в другие, более развитые внутри стран и притока из вне иммигрантов в более развитые страны. Многие государства сталкиваются с необходимостью законодательного регулирования въезда и выезда как регионального, так и общегосударственного.

В настоящее время государства в значительной мере утратили возможность всеобъемлющего регулирования миграционных процессов. Эта тенденция заключается в усилении глобализации, которая ведёт к тому, что страны теряют возможность полностью управлять экономическими и политическими процессами, акцент переносится на наднациональный уровень. В условиях глобализации односторонняя, узконациональная политика оказывается невыгодной и неэффективной. Жесткая миграционная политика приводит к созданию дефицита рабочих кадров.А ограничение временного трудоустройства граждан за рубежом приводит к безвозвратному оттоку населения.

Миграционная политика может носить множество составляющих: экономическую, демографическую социальную, геополитическую, а, так же соображения национальной безопасности. Три составляющих фактора миграции:

1.Экономическая составляющая;

2.) Поддержание прав человека;

3.) Безопасностью внутри страны.

Первый фактор подразумевает экономические и от части демографические интересы страны. Второй фактор ставит приоритеты равенства и уважение прав человека. Третий фактор ставит своей целью национальную безопасность внутри страны. От выбора одних из приведённых приоритетов и зависит миграционная политика государства.

В России миграционные процессы связаны больше с её историческим прошлым, а это ведёт к тому, что миграционные связи из стран СНГ связывают их с РФ гораздо больше чем товарооборот.

«Россия, равно как и СССР в целом, была изъята из транснациональной циркуляции населения на протяжении семи с лишним десятилетий. Начиная с 1990-х гг, Россия включалась в глобальные миграционные процессы в качестве страны эмиграции и страны иммиграции»

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного

управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на

свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные

процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию

российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов

национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения

при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Реализация грамотной миграционной политики, только возможна при участии и взаимодействии Правительства РФ, федеральных органов, органов власти субъектов, исполнительной власти. Миграционная политика может быть, только основанной на нормах международного прав, положениях Конституции,Федеральных законах и нормативных правовых актах.

«Схематично можно обозначить следующий ряд уже апробированных в других странах мер и последовательность их применения по мигрантам:

1.Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

2.Создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства. Фонд с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся каждым гражданином

страны в соответствии с его доходом. Из него беженцам выдавались льготные

кредиты для строительства жилья, обеспечивалось их социальное страхование,

включая помощь в случае безработицы. Он стал реальным фактором сплочения

нации и самоутверждения обездоленных переселенцев.

3.Создать законодательную базу и нормативную базу, четко регулирующую права и обязанности репатриантов и вынужденных переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны, утвердив принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать, что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными немцами, ан основе их принадлежности к одному народу, предусмотрев по возможности компенсацию понесенного ими ущерба. В дальнейшем были приняты и другие законы подобной направленности. Во Франции в связи с вынужденным возвращением французов из бывших колоний всего за 4 месяца был разработан и обсужден закон о репатриации, утвержденный генералом де Голлем 26 декабря 1961 года. В Конституции Французской республики записано, что «нация провозглашает солидарность и равенство всех французов перед лицом национальных бедствий». А в первой статье закона о репатриации провозглашено:

«Французы, находящиеся под угрозой вследствие политических событий или вынужденные покинуть территорию, где они проживали и которая прежде находилась под суверенитетом, протекторатом или опекой Франции, могут

рассчитывать на помощь государства на основании национальной солидарности.

Эта помощь заключается в комплексе мер, направленных на включение французов-

репатриантов в экономическую и социальную жизнь нации».

4. Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые компании, благотворительные фонды и производственные предприятия оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и финансовую помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение 10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять репатриантам льготные (до 25 лет)

ссуды. »

Так же возможны и другие методы по регулированию в России трудовой миграции. Можно подписать двусторонние соглашения между российскими регионами и странами СНГ по поводу привлечения трудовых мигрантов на временной основе. Это позволит выявлять нехватку тех или иных трудовых ресурсов в регионов по отраслям производства в необходимых количествах и в нужных вакансиях. В, то же время это даст возможность создания всех необходимых условий для проживания временного или последующего оформления гражданства Российской Федерации.

«В современности не малое значение имеет и эмиграция населения. Первая её тенденция – это увеличение объёмов и расширение географии миграции. Численность международных мигрантов возросла с 77 млн. в 1966 году. до 120 млн. в 1991 году, что составляло 3% всего мирового населения. Нужно заметить,что число мигрантов росло быстрее, чем население земного шара. Например между 1966-м. и 1977 рост международной миграции составлял 1,18% ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04% , то с 1980-х годов пророст населения стал снижаться,в то время как рост международной миграции сильно продолжал увеличиваться. Если в период с 1986-го по 1990года глобальный прирост населения увеличился примерно на 1,8% ежегодно, то увеличение миграционного прироста происходило на 2,59%. По данным Международной организации по миграции на 2000 год количество людей живущих вне своего гражданства и рождения оценивается уже в 150 млн. человек, что составляет практически 4% от численности населения мира. При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По оценка специалистов ООН,внутренняя миграция начиная с 80-х годов прошлого столетия составляет от 760 млн. до 1 млрд. человек(Почти каждый шестой житель планеты).По прогнозам Международной организации миграции к 2030 году показатель миграционной активности населения составит около 350 млн. человек.

В настоящее время на арену международных миграционных процессов выходит всё больше стран. По информации ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Россия, так же не останется в стороне миграционных процессов. В целом за одиннадцать лет – с 1991 г. по 2001 г.- в Россию въехало по официальным данным, 7,5 млн. человек, а выехало по данным МВД России, примерно 2,5 млн. человек. На настоящий день в России есть иммигранты из всех стран СНГ и около 60 стран мира. В страны зарубежья за эти годы уехало около 1,2 млн. человек. Данные Госкомитета показывают, что за время всплеска «четвертой волны» эмиграции более половины выехавших отравились в Германию, свыше четверти в Израиль, немногим более 11% в США, четыре процента в Грецию, Канаду и Финляндию. В последние годы эмиграция из России начала происходит в Китай. Хотя за 2000 год в Китай выехало 1,2 % от общей численности всех эмигрантов эта тенденция продолжает расти. Вторая часть «четвёртой волны» эмиграции в страны СНГ не менее значима, чем в страны дальнего зарубежья. Причина этого кроется не только в объёме – она превышает 1,5раз, но и в том, что она значительно влияет на социально-демографическую структуру российского общества. Миграционный прирост населения России за 1990-2003 года был почти в 2 раз больше, чем за предыдущее десятилетие 1980-1990 годы. Максимума он достиг в 1994 г. , а затем неуклонно снижался. Вторая тенденция миграционных процессов вызывала усложнение социокультурных характеристик. Они своим появлением в первую очередь связаны с глобализацией рынков и числа трудовых мигрантов. В них можно выделить следующий тип миграционных потоков: 1.) Высококвалифицированная миграция включает в себя прежде всего высококвалифицированных менеджеров, специалистов, администраторов, техников и, те подобные категории, которые пользуются спросом в международных организациях, корпорациях и просто имеют высокий статус на рынке труда. Многие страны создают специальные программы для привлечения к себе мигрантов с высокой квалификацией. США, Канада и Австралия начиная с 1980-х годов создали привилегированные системы въезда для учёных, профессионалов своего дела и предпринимателей.

Этот тип миграции представляет из себя для стран отдающих эту «лучшую» категорию населения своеобразную «утечку» умов являющихся залогом дальнейшего благополучия своих стран. Для России именно этот тип миграции был очень болезненным в девяностые годы и ощутим в сегодняшнее время. Если среди россиян имеют высшее и незаконченное высшее образование, только 18% , то среди эмигрантов уезжающих из страны оно имеется более, чем у 20%. Эта диспропорция увеличивается при рассмотрении образовательных характеристик эмигрантов выезжающих в отдельные страны. Российские граждане выехавшие в Австралию высшее и незаконченное высшее образование имели около 63%, в Канаду – у 60%, в США- у 59% и в Израиль – у 42,5%. Почти каждый из выехавших кандидат или доктор наук. Ежегодные потери России вызванные «утечкой умов» оцениваются в 4 млрд. долларов, а с учётом упущенных возможностей – в 50-80 млрд. долларов. Россию в основном покидает молодёжь,что может привести к старению научной интеллигенции. Значительная часть интеллигенции эмигрирующей из России это мужчины, что в некотором роде приводит к феминизации науки. К, тому же эмиграция приводит к падению уровня развития приоритетных направлений в науке. Однако сегодняшняя действительность такова, что требуется всё большее количество низкоквалифицированных рабочих. Во многих странах положение, таково что низкоквалифицированные мигранты жизненно нужны для развития.»

В заключение повествования про миграцию можно сделать вывод, что она оказывает существенное влияние на социально экономическое развитие, демографическое благополучие и влияет на все стороны жизни государства. Но современное положение дел по поводу миграционных процессов требует чёткого урегулирования законодательства для более качественной работы всех органов власти участвующих в этом процессе. В России начинается создаваться правовая и организационная база в соответствии с нуждами государства и трудовых мигрантов по поводу трудовых отношений.

1.3)Социальные аспекты миграции:

«Миграционный оборот населения в России, пик которого приходился на начало 1990-х, в последние годы уменьшается. С 2000 года по 2005 годы количество людей, прибывших на новое место жительства из других населенных пунктов России, из-за рубежа, сократилось на 21,55 %, переехавших в пределах России, и на 18,16 % - выбывших за рубеж. Число вынужденных переселенцев и беженцев в этот же период сократилось с 59196 до 8914 человек.»

«На первый взгляд доля приезжих в 2005 году в количественном составе всего населения относительно невелика – 1,46 %.» Однако в оценке масштабов миграции и связанных с ней проблем следует учитывать данные многолетних наблюдений, ибо приживаемость мигрантов на новом месте жительства, то есть их трудовая и социальная адаптация, социокультурная интеграция и местную территориальную и этническую общность длится в среднем не менее 10 лет. Причем неблагоприятные социальные эффекты миграции имеют свойство аккумулироваться.

«По официальным данным, только за 2000-2005 годы число прибывших на новое место жительства в пределах России из зарубежных стран составило почти 13,6 миллионов человек, а за период с 1990 – 2005 годы – более 47,5 миллионов человек. В действительности миграционный процесс более масштабен. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса (опрос проведен с 8 по 15 июня 2007 года, Социологическим центром РАГС по стратифицированной многоступенчатой выработке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции, - Ставропольском и Хабаровском краях, Воронежской, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Читинской областях, городах Москвы и Санкт-Петербурга. Объем выборочной совокупности респондентов из числа постоянного состава местного населения – 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местности, а также основные социально-демографические группы, мигрантов – 506 человек. Среди них сменившие место жительство в пределах России и прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты – «отходники» и иностранные гастарбайтеры. В выборочной совокупности опрошенных мигрантов 61,3 % временно приехавшие на заработки, 22 % причисливших себя к вынужденным переселенцам и беженцам 16,7 % тех, кто добровольно сменил место жительства, приехал к родственникам и так далее). Не обращались в рганы милиции или миграционной службы при переезде на новое место жительства столько в точности статических данных, сколько в том, что за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов.»

К категории прибывших на новое место жительство примыкает многочисленная армия людей, приезжающих временно на заработки. Это так называемые «отходники» - лица, перемещающееся в поисках заработков в пределах своих или других регионов, и «гастарбайтеры» - прибывшие в Россию из других стран. Их общее количество по экспертным оценкам может составлять ежегодно 5-6 и более миллионов человек.

Миграционные процессы влекут за собой последствия в социальной и демографической структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей. Количественные характеристики миграционного оборота крайне редко рассматриваются в органической связи с его конкретными социальными последствиями. А они носят как позитивный, так и негативный характер.

«Например, обмен населением России с зарубежными странами характеризуется миграционным приростом для нашей страны, в 2005 году он составил более 107 тысяч человек. В глобальном, в том числе, демократическом плане, этот факт можно оценивать положительно. В частности, миграционный прирост населения компенсирует его естественную убыль, обусловленную тем, что показатели смертности многие годы преобладали над показателями рождаемости.»Однако, если сопоставлять качественный состав мигрантов, прибывающих в Россию и выбывающих из нее, по уровню образования, профессиональной подготовке, этнической принадлежности и другим показателям, то миграционный обмен выглядит проблематичным.

«Эмиграционные настроения свойственны не только представителям науки, искусства, спорта и других элитарных категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, получения зарплаты, удовлетворения творческих амбиций, но и значительной части людей, занятых предпринимательской деятельностью, инженерно-техническим специалистам. При этом, чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у ее представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну. В возрастной группе 50-59 лет это желание выразили 18,1 %, 30-39 лет – 24 %, 18-24 года – 30,4%.»

Внутренняя миграция, на которую приходится около 90 % учитываемого статистической миграционного оборота, в значительной мере обусловлена диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов. В 1990 и 2000 годы люди мигрировали в поисках лучшей доли в европейском направлении преимущественно из сельской местности в города, из регионов Дальнего Востока, Севера и Сибири.

Москве, в которой в 2005 году ни одного выбывшего приходилось четверо прибывших, и других крупных городах миграция приносит определенные преимущества. Их населения пополняются, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми, готовыми выполнять непрестижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте, за относительно невысокую оплату труда.

Особый случай – миграция из кавказских регионов России; Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и некоторых других административно-территориальных образований. С точки зрения перераспределения рабочей силы и решения социальных проблем в этих регионах ее следует оценить позитивно. Однако в силу расхождения этнокультурных особенностей данных этнических групп, с одной стороны, и населения принимающих регионов, с другой, этот процесс чреват конфликтными ситуациями. Речь идет не только об отдельных эксцессах, в которых проявляются враждебные взаимоотношения между местным населением и представителями этносом кавказских регионов России. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов можно сделать вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия инородцев вообще.

Представляет интерес и то, что в сравнении в местными жителями мигранты реже указывают на то, что они чувствуют неприязненное отношение к себе со стороны местного на селения.
«В целом очевидно преобладание негативного отношения к представителям кавказских этнических групп. Причем оно независимо от гражданства и вероисповедания последних. Аналогичны оценки в отношении выходцев из азиатских стран, входящих в СНГ, а также Вьетнама и Китая, хотя доля последних в составе международных мигрантов мизерна. Отчасти такой вектор формирования общественного мнения, связанного с межэтническими отношениями, объясняют ответы на вопрос, заданный местному населению: видите ли вы что-то отрицательное для своего города от людей, приезжающих на заработки переселенцев? Наиболее значимые ответы распределились следующим образом (в % от количества респондентов): способствуют росту преступности – 46,9; подмяли на себя торговлю на рынках – 48,1; неуважительно относятся к местным жителям и традициям – 35,7; снимают уровень оплаты труда местных жителей – 33,9; являются источниками межнациональных конфликтов – 28,7; обостряют безработицу – 24,6; создают трудности в обеспечении населения жильем, транспортными средствами, услугами – 23,6.»

Естественно, каждый из этих факторов с точки зрения влияния на социально-психологическую атмосферу в обществе в разных поселениях проявляется неодинаково и привязан как к конкретной ситуации, так и к конкретным группам мигрантов. Проблемы конкуренции на рынке труда больше связаны с приезжими на заработки, проблемы преступности – с нелегальной миграции, проблемы этнокультурного несоответствия – с этническими особенностями мигрантов. Однако все эти факторы заслуживают внимания при осуществлении миграционной политики, в деятельности властей, публикациях СМИ.

Многие мигранты, особенно приезжающие на временные заработки, оказываются в положении людей второго сорта. «В определенной мере это обусловлено тем, что значительная их часть по показателям образования и квалификации относятся к социальным низам, они вынуждены терпеть бытовую неустроенность, отсутствие надежных социальных гарантий существования.»

Однако это не оправдывает произвол работодателей, бюрократическое отношение к ним со стороны местных властей, поборы

Особенно неблагополучное правовое положение у мигрантов, приехавших на временные заработки. «Судя по распределению их ответов, они относительно чаще становятся жертвами преступлений (30,6 %), страдают от вымогательства со стороны работников милиции.» Как правило, гастарбайтеры и люди, перемещающиеся ради заработков внутри страны, не располагают объективной информацией об условиях найма на работу и социального обустройства в местах прибытия. Наиболее часто передвижение таких мигрантов регулируется землячествами, лидеры которых выполняют функции принимающей стороны, посредничают между местными властями и мигрантами. Естественно, эти функции осуществляются за определенную мзду.

Опираясь на изложенное, можно сделать вывод, что, во-первых, в нынешнем состоянии миграция в стране практически целиком является процессом стихийной социально-экономической самоорганизации населения. Власти слабо влияют на этот процесс. Но, между тем, их конструктивная помощь могла бы выразиться в эффективном информировании мигрантов о потребностях в рабочей силе, в создании элементарных условий проживания мигрантов в местах их концентрации, оказании им юридической помощи при трудоустройстве, в более эффективной защите от преступности. Также, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение. В настоящее время эти противоречия локализируются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе, межэтнического свойства. Но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными следствиями в масштабе регионов и страны в целом. Для предупреждения таких событий, несомненно, требуется усиление взаимодействия органов государственной власти с землячествами, воспитательной работы, направленной на формирование толерантных межэтнических отношений, а также, может быть, некоторое ограничение притока мигрантов в местности с высокой плотностью населения.

Глава 2: Особенности государственной миграционной политики РФ:

2.1.) Концепция государственной миграционной политики РФ:

«Концепция государственной миграционной политики (далее именуется - Концепция) представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации.

Концепция учитывает основные положения Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации в 1998-2000 годах и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994г. N1668 "О Федеральной миграционной программе".

Концепция исходит из реалий политического и социально-экономического положения государства, которые на ближайшую перспективу будут являться ограничителями системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Концепция определяет основы государственной миграционной политики с учетом общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

Концепция призвана стать ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. В Концепции используются следующие основные понятия и термины:

1. Миграция - перемещения по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

2. Эмиграция - выезд граждан за границу своего государства в целях постоянного или временного изменения места жительства.

3. Иммиграция - въезд иностранных граждан в страну на постоянное или временное проживание.

4. Вынужденная миграция - перемещения людей с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются:

Вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах";

Внутренние перемещенные лица - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющие статус вынужденного переселенца, но подпадающие под действие постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с урегулированием этих конфликтов;

Беженцы - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, получившие статус беженца на основании Закона РФ "О беженцах";

Лица, получившие статус временного убежища на основании Закона РФ "О беженцах".

5. Внешняя трудовая миграция - добровольные перемещения на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

Субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

6. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Субъектами незаконной миграции являются:

Эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - республик бывшего СССР в другие иностранные государства;

Эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;

Иммигранты незаконные, к которым относятся:

иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;

Иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально.

7. Система иммиграционного контроля - осуществляемый ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполни0тельной власти (ФПС России, ФСБ России, МВД России, ГТК России) комплекс мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и определяющая его законодательная база.

8. Миграционная программа (региональная) - программа, разрабатываемая субъектами Российской Федерации для реализации государственной миграционной политики на территории субъекта Российской Федерации, включающая мероприятия по преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, по комплексному обустройству и адаптации мигрантов с целью социально-экономического развития региона.»

Не маловажным фактором разработки Концепции государственной миграционной политики РФ являлся демографический вопрос, который на сегодняшний день остаётся фактором «выживаемости» страны, так как процесс смертности коренного населения в России достаточно высокий. Принятие и реализация продуманной Концепции будет являться залогом успешного дальнейшего развития России. «Согласно Концепции, в последние 20 лет миграционный прирост в РФ компенсировал более половины естественной убыли населения. Без притока граждан бывшего СССР численность населения РФ к 2011 году была бы на 7 млн. меньше. Согласно расчету Росстата о перспективной численности населения до 2030 года, учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8-145,6 млн человек. По прогнозу без мигрантов численность населения РФ в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г более чем на 10 млн человек.

Тем ни менее, в ней утверждается, что российское миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и общества в целом.»

«Необходимость принятия концепции диктуют нерадужные демографические перспективы России: в долгосрочной перспективе будет снижение численности трудоспособного населения, напомнил глава ФМС. Оно, по его словам, усложнится уже зафиксированным уменьшением миграционного прироста - так, в 2010 году миграционный прирост сократился на 11 тыс. по сравнению с 2009 годом. По новым данным на основе результатов переписи 2010 года, которые привел заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко, с 1989 по 2011 год миграционный приток составил 8 млн. человек, то есть естественную убыль населения России за эти годы в 12 млн. человек в значительной степени компенсировала именно миграция. Несмотря на наличие безработных в РФ, эффективное использование российских рабочих рук, по словам Константина Ромодановского, "маловероятно" из-за низкой пространственной мобильности населения по причине низкой зарплаты, отсутствия жилья, административных барьеров при переезде и других факторов. А "учитывая перспективы модернизации российской экономики и переход на инновационный сценарий развития", спрос на труд будет расти и не сможет в полной мере удовлетворяться за счет российских трудовых ресурсов, отметил глава ФМС и не стал скрывать: концепция ведомства скорее иммиграционная, то есть рассчитана на привлечение жителей других стран как на работу, так и на постоянное место жительства.»

Обстоятельства требуют скорейшего принятие и последующей реализации Концепции государственной миграционной политики. Но реализовывать Концепцию нужно прежде всего с учётом мнений всех заинтересованных сторон, а также с учётом международных норм и договоров со странами откуда идет основной поток иммигрантов.

Не маловажной задачей государства является привлечение квалифицированной рабочей силы и высококвалифицированных специалистов своего дела. Во многих странах мира существуют специализированные программы привлечения ученых, предпринимателей, техников и других привилевелигированных групп. Подобные группы стимулируют прогресс и развитие стран в особенности в, тех технологиях, направлениях науки, которые находятся в недостаточно развитом состоянии. Для России не маловажным фактором дальнейшего развития является и привлечение квалифицированной рабочей силы, так как в настоящее время на рынке труда имеется нехватка специалистов рабочих специальностей. Для целей привличения указанных групп населения и создается Концепция государственной миграционной политики. «Самая крупная инициатива проекта концепции - "расширение возможностей переселения на постоянное место жительства". В частности, кроме содействия переселению квалифицированных и иных востребованных специалистов, а также разработки программ стимулирования миграции в Россию предпринимателей и инвесторов концепция предлагает отмену действующего сейчас института разрешения на временное проживание. По мнению главы ФМС, этот институт себя изжил и его "необходимо оторвать и выбросить". "Чтобы получить российское гражданство, иностранец проходит три этапа сроком восемь лет: получение разрешения на временное проживание, получение вида на жительства и, наконец, получение гражданства, причем во всех трех случаях человек сдает одни и те же документы. Те механизмы, которые существуют по распределению разрешений на временное проживание, сплошь и рядом коррупционны, поскольку все решает уполномоченный человек",- считает глава ФМС. Ведомство предлагает перейти полностью на "гибкую и универсальную", принятую во всем мире систему получения вида на жительства. Как пояснил Константин Ромодановский, претендент на вид на жительство будет получать его по балльной системе с учетом знания языка, образования, наличия жилья. "Человек заполняет самостоятельно анкету, которая потом объективно подтверждается, и он получает вид на жительство",- пояснил глава ФМС. Из зарегистрированных с 1 июля 2010 года 6,5 тыс. высококвалифицированных специалистов более 40 человек получили вид на жительство, привел данные глава ФМС, считая, "что этим механизмом интересуются и в основном представители дальнего зарубежья".

Другое революционное изменение, за которое выступает ФМС, касается реализации такой задачи концепции, как "разработка дифференцированных механизмов отбора и использования иностранной рабочей силы". В частности, в ведомстве предлагают полностью отказаться от квотирования привлечения иностранных рабочих. Несмотря на то что, по словам Константина Ромодановского, "это вопрос дискуссионный", он подчеркнул, что у этого мнения больше сторонников. При этом в ФМС не опасаются, что отмена квотирования приведет к росту нелегальной миграции, например, из Китая, поскольку "между странами существует визовый режим". Вместо системы квотирования концепция предлагает ввести такие "дифференцированные механизмы", как привлечение мигрантов разной квалификации за счет различных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, сезонной миграции, за счет программ организованного набора, а также каникулярной миграции для иностранных студентов. По данным Минздрава, общая квота на привлечение трудовых мигрантов в РФ на 2011 год составляет более 1,7 млн человек с учетом 30% резерва. По оценкам ФМС, в России нелегально трудится от 3 млн до 4 млн мигрантов. Причем, по оценке ректора ГУ-ВШЭ Ярослава Кузьминова, сектор нелегальной занятости за последние десять лет вырос вдвое.»

Как видим в Концепции делается основная ставка на привлечение русских поживающих за «рубежом» , так как считается что они быстрее вольются в общественно-государственный процесс при наименьшем противоречии с коренным населением страны. Так же говорится о необходимости привлечения в страну высококвалифицированных специалистов. «За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.»

В концепции подчеркивается необходимость совершенствования системы привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе.» Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.»

«Основными целями Государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:

Выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;
достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

Разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

2) в социально-экономической сфере:

Регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

Создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;

Учет миграционной нагрузки отдельные регионы при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

Учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

Рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

Разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

Развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах;

Содействие общественным организациям мигрантов;

3) в области внешней политики:

Выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц, ищущих убежище, и вынужденных переселенцев;

Сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;

Заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в Россию; присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;

Достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;

Реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств;

4) в духовной сфере:

Объективное информирование населения Российской Федерации о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

Формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и национального патриотизма;

Распространение знаний об истории и культуре народов России и стран нового зарубежья;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.»

Концепция государственной миграционной политики безусловно оказывает огромное влияние на самые разные общественные и государственные сферы. При проведении Концепции в жизнь нужно учитывать самые различные аспекты её возможного влияния. Для этого нужно точно знать местную, региональную специфику и потребности различных регионов на те или иные трудовые специальности в, то или ином количестве. Так же не надо забывать гуманность и законность при проведении политики, которая может отразиться не лучшим образом на мигрантах и их семьях. Необходимо политику миграционную проводить в соответствии с нормами международного права и договорённостями со странами поставщиками мигрантов. Из всего выше перечисленного видно, как сложно проводить в жизнь миграционную политику, но безусловно надо её проводить имея уже заранее обдуманную по ней стратегию.

2.2.) Основные направления миграционной политики:

«1. Предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут оказывать содействие в получении соотечественниками, проживающими в государствах СНГ и Балтии, объективной информации об условиях переезда и проживания в Российской Федерации.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут пресекать попытки таких нарушений, действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Особое внимание органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут уделять соблюдению прав меньшинств, учитывая вступление для Российской Федерации в 1998г. В силу европейской Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств.

Органы законодательной власти Российской Федерации будут стремиться к ускорению принятия федерального законодательства о национальных меньшинствах.

Органы законодательной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест (моноотраслевые поселки) и сокращение учреждений социальной сферы.

Органы государственной власти в самой ближайшей перспективе уточнят перечень регионов и населенных пунктов, с учетом потенциальной конкурентоспособности размещенных в них отраслей и производств, для оказания мер по поддержке системы рабочих мест и основных условий жизнеобеспечения населения. Кроме того, будут осуществляться мероприятия по:

Стимулированию переселения пенсионеров путем первоочередного восстановления вкладов, привлечения средств внебюджетных фондов, реформирования системы пенсионного обеспечения в части установления единого порядка выхода на пенсию;

Постепенному переходу на преимущественно ротационную систему формирования трудовых ресурсов с учетом реальных потребностей производства, более широкое использование вахтового метода ведения работ.

Органы государственной власти будут оказывать государственную поддержку в переселении граждан, проживающих в населенных пунктах, подлежащих ликвидации, и способствовать привлечению к финансированию мероприятий по переселению средств хозяйствующих субъектов.

Необходимо ведение мониторинга экологической обстановки в регионах Российской Федерации. В случае, если последняя не будет отвечать необходимым требованиям проживания населения, органы государственной власти будут осуществлять мероприятия по ликвидации причин нарушения экологической обстановки, в случае невозможности - осуществлять комплекс мероприятий по переселению населения и привлечению к финансированию этих мероприятий организаций (всех форм собственности), чьи действия привели к нарушению условий проживания населения.

Органы государственной власти будут проводить мероприятия по дестимулированию притока населения в районы с неблагоприятными экологическими для проживания.

2. Интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Интеграция на новом месте вынужденных мигрантов предполагает:

Учет коренных интересов затрагиваемых ими групп населения. Следует избегать противопоставления вынужденных мигрантов местному населению при оказании помощи вынужденным мигрантам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. Важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанцию между вынужденными мигрантами и местным населением;

Приемлемый для субъектов и для вынужденных мигрантов выбор места жительства последних. Концентрация вынужденных мигрантов в густонаселенных, экономически депрессивных, экологически неблагополучных районах или иноэтнической среде может препятствовать их интеграции в местное общество и создать дополнительную напряженность в отношениях с местным населением;

Создание материальных условий и помощь в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод. Основными направлениями являются разработка и осуществление жилищных программ (выделение земельных участков, оказание помощи и предоставление субсидий, льготное налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образованию интегрируемых лиц, различная помощь их общинам. Наиболее эффективно увязывание программ помощи с программами экономического развития субъектов, позволяющих комплексно решать проблемы интеграции вынужденных мигрантов и социально-экономического развития региона;

Информационное обеспечение местных властей и населения о проблемах адаптации вынужденных мигрантов. Властные и административные структуры, неправительственные организации, ассоциации вынужденных мигрантов должны опираться на систему образования, средства массовой информации для того, чтобы местное население относилось с большим пониманием к проблемам и правам интегрируемых лиц.

В ряде субъектов Российской Федерации продолжают действовать законы и иные нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону "О вынужденных переселенцах", ограничивающие права и свободы граждан Российской Федерации, включая право на свободу передвижения и выбора места жительства, владения и распоряжения собственностью и др. По-прежнему распространена практика неправового ограничения прав и свобод граждан.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут стремиться к созданию условий, облегчающих процесс интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов Российской Федерации, а также внутренних перемещенных лиц, имея в виду:

Приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации учредительных актов, законов и подзаконных актов субъектов РФ, ограничивающих права и свободы граждан Российской Федерации, находящихся на территории этих субъектов, в том числе лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;

разработку и реализацию региональных миграционных программ в увязке с программами социально-экономического развития территорий, с включением в них специальных разделов; предусмотреть в вышеназванных программах специальные разделы (подпрограммы) интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов России и перемещенных лиц;

Повышение эффективности направляемых на помощь и поддержку вынужденных переселенцев средств; поиск дополнительных ресурсов, направляемых на помощь и поддержку лицам, имеющим статус вынужденного переселенца, включая внебюджетные источники финансирования.

Интеграция беженцев и лиц, получивших статус временного убежища, не имеющих гражданства России, имеет свои специфические особенности. Большинство беженцев из других государств СНГ прибыли в Российскую Федерацию в начале 1990-х годов и в ближайшее время лишатся статуса беженца. Их возвращение в места постоянного проживания представляется проблематичным ввиду того, что в большинстве своем они глубоко интегрировались в местную среду. Однако беженцы из других государств СНГ, как и беженцы из Южной Осетии, находящиеся на территории Северной Осетии, также нуждаются в разработке процедур их легализации.

Органы государственной власти субъектов РФ будут способствовать легализации и социально-экономической интеграции лиц, получивших статус беженца до вступления в силу новой редакции закона "О беженцах" (1997г.) и утративших статус беженца на территории этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

3. Пресечение незаконной иммиграции в Российской Федерации приобретает особое значение в условиях прозрачности границ СНГ. Пресечение незаконной иммиграции потребует тесной координации усилий федеральных властей, властей субъектов РФ и приграничных регионов Федерации с зарубежными государствами.

Органы государственной власти Российской Федерации примут все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.

Органы государственной власти Российской Федерации будут тесно координировать с органами государственной власти субъектов РФ свои действия на межгосударственном уровне по решению проблем так называемых "разделенных народов", имея в виду облегчение процесса пересечения государственной границы, информационных, культурных, экономических и иных контактов между представителями этих народов.

Реализация мер по сокращению и предупреждению незаконной внешней миграции требует активизации работы по определению правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России, и развития системы иммиграционного контроля.

4. Обеспечение регулирования внешнетрудовой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов.

Федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, на соблюдение работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и международных норм в отношении трудящихся-мигрантов, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и, как следствие, с использованием демпинговой рабочей силы из-за границы, легализацию ее въезда и контроль за своевременным выездом иностранных работников по завершении работы, принятие мер по депортации иностранцев, принятых на работу с нарушением действующего законодательства.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве российских граждан за границей, регулированию процессов вербовки и найма российских работников, контролю и надзору за организациями-лицензиатами, направляющими российских граждан за границу для работы по найму, за социальной защитой последних, включая социальное и медицинское страхование, обеспечение принципа равного обращения в области труда с работниками принимающего государства и др.

Органы государственной власти Российской Федерации будут способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.
В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству.

Органы государственной власти Российской Федерации будут стремиться к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

6. Добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц является одним из основных направлений государственной миграционной политики и предполагает:

Наличие индивидуального и свободно выраженного желания заинтересованного лица вернуться в место постоянного проживания;

поддержку со стороны государства процесса возвращения. Такая поддержка должна включать разработку и реализацию программ организованного возвращения, обеспечения минимально необходимых социально-экономических условий для жизни, поддержку общественных объединений возвращающихся лиц;

Гарантии физической безопасности. Государство обеспечивает физическую безопасность возвращающихся лиц на стадиях переезда и обустройства. В ситуациях вооруженного конфликта это предполагает достижение и реализацию политического урегулирования, гарантии безопасности со стороны центральных властей, местных властей района возвращения и международных организаций, планирующих и выполняющих программы возвращения;

Постконфликтную реабилитацию, включающую информационные кампании по укреплению доверия, содействию диалогу, созданию толерантного общественного мнения, недискриминации и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств;

Наличие исчерпывающей и объективной информации о состоянии дел в регионе возвращения. Федеральные и местные власти не должны препятствовать получению такой информации, в том числе из независимых источников. Важную роль играют международные и неправительственные организации, наблюдающие за положением в области прав человека и личной безопасностью (особенно в районах обострения межэтнических отношений).

Актуальным направлением государственной миграционной политики остается возвращение представителей депортированных народов.

Органы государственной власти Российской Федерации будут поддерживать стремление субъектов РФ к обеспечению правовых, материальных и иных условий для их возвращения в места традиционного проживания.

Органы государственной власти Российской Федерации примут необходимые меры в части предоставления им гражданства, принятия нормативных правовых актов, регулирующих провоз имущества, получения компенсаций, кредитов, льгот и решения иных вопросов, относящихся к их компетенции.

Органы государственной власти Российской Федерации с пониманием относятся к стремлению отдельных субъектов РФ обеспечить определенные преференции соотечественникам-репатриантам и будут сотрудничать с соответствующими органами государственной власти субъектов в данной сфере.»

2.3)Пути повышения эффективности государственной миграционной политики:

Россия продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентный политический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.

Необходимо предоставить субъектам РФ полномочия по регулированию миграционных потоков через систему квотирования рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбора или профессионального обучения мигрантов из разных стран, и из числа желающих приехать на заработки в Россию. Создать систему не уведомительной, а обязательной регистрации, совпадающей с принятым решением о квотировании.

Требуется порядок первичной проверки и дальнейшего регулярного подтверждения задекларированных мигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не только миграционными властями, но и органами социальной защиты, правоохранительной системой РФ.

Hеобходимo поставить вопрос о законодательном закреплении за главами исполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфере контроля за иммиграцией и внутренней миграцией. Все происходящее в данной сфере должно быть под контролем органов государственной власти субъектов Федерации. В рамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полицию двойного подчинения — федерального и регионального, что должно быть отражено в Федеральном законе «О милиции».

В Московском патриархате выразили готовность совместно с Федеральной миграционной службой РФ заниматься проблемой адаптации иммигрантов и переселения соотечественников из-за рубежа.

«Создавать мощный механизм ознакомления приезжающих в Россию с культурой, историей, законодательством страны, и эту проблему невозможно решить без опоры на общественные силы», — заявил замглавы синодального Отдела внешних церковных связей иеромонах Филипп (Рябых) в Москве на конференции, посвященной госпрограмме по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Отец Филипп отметил, что миграция представляет собой «мощную энергию», которая способна решить проблемы демографии, трудовых ресурсов, но в то же время таит в себе «реальные проблемы, без решения которых этот поток, энергия становится очень опасной для общества и может его просто разрушить».

В рамках председательства в СНГ в 2010 г. Россия намерена рассматривать вопросы миграции в качестве одних из основных. "Рабочие руки, которые нужны на производственных мощностях - это часто люди из Молдовы, Украины и среднеазиатских государств. Россия в данном случае находится в преимущественном положении по сравнению с другими государствами: мы можем пользоваться трудом квалифицированных и просто рабочих, которые говорят по-русски и доброжелательны к россиянам. России необходимо "научиться уважать их труд"- заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступая на форуме "Россия 2010".

Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить законопроект о введении упрощенного миграционного режима для иностранных рабочих, занятых в инвестиционных, научных и высокотехнологичных проектах на территории России. Соответствующее поручение президент утвердил после совещания по проблемам инвестиционного климата в России, 2 февраля 2010г в Кремле. По мнению президента, выдача виз и разрешений на работу должна быть более простой, в том числе необходимо сократить сроки рассмотрения документов и увеличить сроки действия разрешений до 3 лет, а также упростить миграционный учет при перемещениях внутри страны. /Для справки- квота на иностранную рабочую силу в 2009 году составила 3,8 млн человек, в 2010 году сокращена до 2 млн человек; в частности, на Москву приходится квота в 250 тысяч человек/. Поручение президента можно считать одной из мер по повышению инвестиционной привлекательности России.

Но доля высококвалифицированных работников сегодня на российском рынке труда не очень велика. Основная масса работников — низкоквалифицированная рабочая сила. Если судить по данным 2008 года, в сфере финансовых услуг работало около 600 американцев, 400 граждан Великобритании и 400 — из Франции. Вряд ли они составляют конкуренцию российским работникам, потому что они в определенной степени занимают различные ниши. Но решение о том, кого нанимать на работу — российского гражданина или иностранца, должен принимать работодатель, а не государство.

По данным ФМС, в 2009 году было оформлено 1,47 млн разрешений на работу иностранным гражданам, из которых 1,18 млн разрешений пришлось на мигрантов из стран, в отношении которых действует безвизовый режим. В визовом порядке прибыло значительно меньше.

«В 2009 году было выдано 236,7 тысячи рабочих виз гражданам, прибывшим в визовом порядке, — пояснили FM.ru в пресс-службе ФМС. — Оформление таких виз уже говорит о том, что сотрудник устроился на работу в какую-либо организацию». В ФМС также предложили считать, что это число характеризует и количество высококвалифицированных мигрантов.

18 мая 2009 года образована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельность которой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе.

Поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Налоговый и Бюджетный кодексы РФ правительство внесло в Госдуму /январь 2010г./

С проблемой перемещения иммигрантов тесно связана проблема их расселения. Упомянутая выше программа расселения беженцев и вынужденных переселенцев не оправдала себя. На выделяемые деньги выгодно было расселять людей в сельской местности, и они ехали туда, где было хоть какое-нибудь жилье, искренне полагая, что это главное и они, в большинстве своем городские жители, смогут приспособиться к новым условиям. Ничего подобного не произошло: депрессивные районы остались депрессивными, а люди, помыкавшись, постарались перебраться в города. Время, силы и ресурсы оказались потраченными впустую.

Депрессивных и обезлюдевших районов, которые оставляет местное население, в России достаточно. Казалось бы, какое благо — заполнять их пришлым населением. Тем не менее жизнь доказала: селить там иммигрантов не стоит, ибо поведение иммигранта, по крайней мере если речь идет о переселенцах одного с местными жителями типа хозяйственного уклада, аналогично поведению коренного жителя. На сегодня вопрос расселения является наиболее спорным и наиболее яростно обсуждаемым. Рано или поздно для упорядочивания системы расселения придется определить перспективные типы/формы поселений, произвести зонирование страны, обозначить ее территориальный опорный каркас.

В настоящее время запущена информационная система, которая позволяет оценивать ситуацию в целом по стране, иметь электронное досье на каждого мигранта.

В Думу внесен законопроект о трудовой миграции, где рассматривается введение платных патентов, когда иностранный гражданин, работая у физического, у частного лица, платит 1000 рублей в месяц и законно работает - до года. Для высококвалифицированных работников предусматривают преференции.

Тема получения российского гражданства иностранцами тоже очень важна. Сейчас иностранец должен сначала получить разрешение на временное проживание, собрав 15-20 документов, потом через время может оформить вид на жительство (снова пару десятков тех же документов, те же проверки). И только после этого вправе претендовать на российское гражданство. Имеет смысл какой-то этап убрать - например, разрешение на временное проживание и начать с вида на жительство? Здесь чисто бюрократия и нервотрепка для людей

Для грамотного улучшения государственной миграционной политики требуется в первую очередь взаимодействие различных интересов власти, регионов, мигрантов, граждан РФ. Это позволит понять проблемы с разных сторон видения и решать их в соответствии с потребностями государства, общества и мигрантов.

3.)Заключение:

В настоящее время в России требуется воплотить в жизнь уже созданную Концепцию государственной миграционной политики. Надо учитывать, что не одна программа, рассчитанная на длительный срок своей реализации, не может быть идеальной. Поэтому она должна дорабатываться с учётом возникших новых требований и проблем.

Так же в ней должен учитываться весь спектр взглядов на миграционную политику: центральной власти, регионов, общества, мигрантов, стран,поставщиков мигрантов, мирового сообщества и др. Политика в этом вопросе не должна быть однобокой.

4.)Список используемой литературы.

Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года http://www.nasledie.ru.

2.http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a044.htm

3.Мошкин М.,«Не наша Раша» http://www.vremya.ru/2010/22/51/247068.html

4. http://voluntary.ru/dictionary/949/word/migracija-naselenija

5. http://demography.academic.ru/2005/%D0%9C%D0%98%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%AF_%D0%9D%D0%90%D0%A1%D0%95%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%AF

6. http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/16976/%D0%98%D0%9C%D0%9C%D0%98%D0%93%D0%A0%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%AF

7. Малахов В.А. Труд, социальная власть и миграция: российская специфика // Антропология социальных перемен: сборник статей / Отв. ред.: Э.-Б. Гучинова, г. Комарова. М.: РОССПЭН, 2011. С. 556–578.

8. Информационные материалы об окончательных итогах Всероссийской переписи населения 2010 г. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/perepis_itogi1612.htm

9.Акопян,О.А. Особенности миграционной политики РФ/ О. А. Акопян // Национальный институт развития современной идеологии.- 2012 [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.nirsi.ru/129.- Загл. с экрана.

10.Рыбаковский,Л.Л. Современная миграционная политика России в контексте её национальных интересов / Л.Л. Рыбаковский // Бюджетная система Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2012.-№ 6(449) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.budgetgetrf.ru//Publications/Magazines/VestnikSF/2012/VSE_NEW201202221002/VSF_NEW20121202221002_p_002/htm._Загл . с экрана.

12. Легальное привлечение иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации в 2005–2008 гг. Аналитический материал на базе официальной статистической отчетности ФМС России и Росстата. Фонд Миграция XXI век. Москва, 2009

13. Буква закона // Миграция и гражданство №3(6)/2003. – 21-22 с.

14. Зайончковская Ж.А. Внутренняя и внешняя миграция // Население России 1993. Ежегодный демографический доклад. Отв. Ред. А.Г. Вишневский. С. В. Захаров. М.: Евразия, 1993. С. 58.

15. Миграция и демографический кризис в России / Под ред. Ж.А. Зайончковской, Е.В. Тюрюкановой. М.: МАКС Пресс, 2010. С. 10

16. Бондырева С.К., Колесов Д.В. миграция: сущность и явление / С.К. Бондырева, Д.В.Колесов, Рос. акад. Образования. – Москва – Воронеж: 2004.

17. Харченко Л.П. демография / Л.П. Харченко, высшее экономическое образование. – Москва: 2009.

18. Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы: проблемы и перспективы/ Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.41-49

19. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2000. - № 2. - С.34-39.

20. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования / Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.23-30

21. Бойков В.Э. социальные аспекты миграции населения// Социс. - 2007. - № 12. - С.75-79.

22.http://old.nasledie.ru/politvnt/19_10/article.php?art=5

23. http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0463/gazeta013.php

24. http://www.kommersant.ru/doc/1623707

25. http :// www . fms . gov . ru / documentation /865/ details /49505/

PAGE \* MERGEFORMAT 1

2.2 Направления и цели миграционной политики в Российской Федерации

Целями государственного регулирования миграционных процессов в России являются: обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ; удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории страны; использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Основными направлениями государственного регулирования миграционных процессов являются:

1. разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России; совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России; координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

2. активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;

3. усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

4. повышение ответственности руководителей организации независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;

5. предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации.

6. расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов; обеспечение прав иммигрантов и контроль над ними; содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

7. реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

18 августа 2008 года в 10 часов в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. Тема интернет-интервью: "Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования". В ходе данного интервью обозначились основные положения и направления миграционной политики в РФ, которые перечислены ниже.

Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.

Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С января 2007 года действуют поправки к законам "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ", принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие. Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.

В интервью оговаривалось, что в числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации находится: государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.

Обсуждалась проблема "открытости" Российских границ. Как известно, в отношении мигрантов практически во всех европейских странах сейчас действуют крайне жесткие меры. В США при нынешнем президенте принято решение о возведении стены на границе с Мексикой. В Австралии рассматривается возможность выдворения за пределы страны этнических арабов. Жесткие меры в отношении незаконных переселенцев установлены Великобританией и Данией. Наше же государство крайне либерально в данном вопросе. Существует мнение, что Российская Федерация, открывая свои границы, поступает как иммиграционная страна, а не социальное государство европейского типа, приоритетно ориентирующееся на поддержание материального благополучия своего собственного коренного населения. Но, как было изложено в ходе интервью, в настоящее время действует безвизовый въезд лишь на пространство СНГ. Закрыть его на сегодняшний день невозможно, потому что ранее существовало огромное государство, связи между людьми, следовательно, должно быть обеспечено свободное осуществление родственных и дружеских контактов, развитие экономики. И существующие порядки въезда мигрантов в Россию из стран СНГ обусловлены, прежде всего, историей нашей страны.

В ходе интервью также говорилось о Федеральном законе "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", который позволил реализовать основную цель, ради которой он принимался: получение объективной информации о миграционной ситуации в стране. За счет упрощения процедур, гораздо больше граждан их выполняет. Отмечается значительный рост ставших на учет мигрантов: порядка 8 миллионов. Увеличение их числа произошло в несколько раз по сравнению с той процедурой, которая существовала раньше. Что касается административной ответственности, то за использование труда нелегальных рабочих может быть наложен установленный законодательством штраф до 800 тысяч рублей за одного незаконного мигранта. Достаточно разумно и избирательно подходит государство к применению крупных штрафных санкций и исходит при этом из того, что эти суммы штрафов должны играть, в первую очередь, определенную профилактическую функцию, чтобы работодатель, привлекая к труду нелегального мигранта, задумывался о последствиях, которые могут возникнуть. миграция сезонный маятниковый государственный

Рассматривались вопросы о механизме привлечения иностранной рабочей силы. "Это достаточно сложная конструкция, - говорила Екатерина Юрьевна,- которая должна учитывать и экономические факторы, и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов, и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения, которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики, то есть моментов здесь очень много. И я думаю, что совершенным назвать механизм привлечения иностранных работников ни в одной стране нельзя. Все государства над этим бьются и в какой-то степени это и расчеты, и где-то - эксперимент. Одно из приоритетных направлений совершенствования механизма привлечения рабочей силы - это корректировка механизма квотирования, а также целый ряд таких факторов, как, например, создание условий для приезда высококвалифицированных работников. Разработка условий для привлечения высококвалифицированных кадров может быть осуществлена по аналогии с Евросоюзом, где существует так называемая синяя карта для работников третьих стран, может быть, это будет предоставление каких-то преференций для крупных работодателей, которые вносят весомый вклад в экономику и создают рабочие места. Так что здесь еще работы будет, я думаю, много".

Поднимался в интервью вопрос о том, что наша страна столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский "коридор" в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. Наша административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Резкое сужение правовой основы для обустройства въезжающих этнических россиян наложилось на односторонне понимаемый подход к ограничению получения гражданства РФ и ужесточению правового положения иностранных граждан. В результате этого нежелательными стали не столько выходцы из стран Азии и Африки, нелегально прибывающие в Россию, а в большей степени миллионы российских соотечественников, в том числе уже годами проживающие в Российской Федерации. Был поставлен вопрос о том, есть ли на законодательном уровне нормы, защищающие российских соотечественников? Егорова Е.Ю., заместитель руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации, так ответила на данный вопрос: "Есть отдельный федеральный закон, который направлен на защиту прав соотечественников. Что касается возможностей получения гражданства от миграционных процедур для соотечественников. Граждане, которые проживали на территории РФ, во-первых, имеют право без квоты получить разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание дает возможность для граждан государств СНГ в упрощенном порядке получить российское гражданство, норма эта еще действует в федеральном законе, поэтому в течение полугода можно стать гражданином РФ. Кроме того, существует программа оказания содействия добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, которая также предоставляет определенные льготы и преференции гражданам из государств бывшего Советского Союза при переезде в РФ и возможности обустройства в России. Поэтому я не могу сказать, что именно административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Вообще, в рамках программы по переселению соотечественников переселилось 3500 человек. Я думаю, что, конечно, для наших соотечественников вызывает вопросы то, что ограничено количество регионов для переселения, и, в основном, программа ориентирована на те субъекты федерации, где, в первую очередь, ощущается отток населения и потребность в рабочей силе. Но не все в эти регионы хотят переезжать, то есть возможность выбора здесь несколько ограничена. Может быть, если будет принято решение о расширении этого перечня регионов для переселения, тогда и программа будет работать более эффективно".

Итак, действующее законодательство имеет пробелы, связанные с управлением миграционными процессами в Российской Федерации. Речь идет о регулировании въезда и выезда мигрантов, о всестороннем миграционном контроле, об оптимизации величины и направленности миграционных потоков. Вместе с тем необходимо усилить защиту прав и интересов граждан РФ вне зависимости от места проживания или пребывания, обеспечивать социально-экономическую адаптацию и интеграцию мигрантов на территории РФ. Кроме того, Российской Федерации как субъекту международного права необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся прав беженцев и иных мигрантов, а также провести анализ международных договоров в отношении мигрантов, для выработки рекомендаций возможного присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов. В отношениях с государствами - бывшими республиками СССР - также немало проблем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами, особенно в части соблюдения имущественных прав вынужденных мигрантов и гарантий выплат им компенсаций за оставляемое жилье и другое имущество.

Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между государствами - странами СНГ - договоров, призванных разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав граждан. Особое значение имеет проблема реальности, гарантированности прав и свобод личности, поскольку именно это является основой построения демократического государства.

Взятый обществом курс на формирование правового государства, в характеристике которого главное состоит в том, чтобы на деле обеспечить приоритет прав и свобод человека (а тем более человека, полностью изменившего свой уклад жизни, попавшего в совершенно новые условия проживания), предъявляет новые требования к государственной деятельности по правовому регулированию миграционных процессов. Существенное значение имеют предпринятые в последние годы в России меры по использованию международного опыта, проверенного практикой государств с вековыми традициями демократии. Имеется в виду присоединение России к Конвенции ООН 1951 г. "О статусе беженцев" и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев.

Однако анализ существующего положения свидетельствует, что именно в части правового, а также организационного обеспечения реализации прав мигрантов наблюдается существенное отставание и нормотворческой практики и административно-правовой теории от потребностей жизни. В частности, до сих пор нет четкого понятия об административно-правовой охране прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев. В рамках миграционного контроля отсутствует учетный документ, который сопутствовал бы каждому въезжающему в страну мигранту и сохранялся бы до его отъезда из страны. Если же мигрант оставался в России на постоянное жительство, то этот документ должен отражать все изменения, связанные с его пребыванием. Отсутствие подобного учета не способствует организации надлежащего контроля за пребыванием мигрантов в России, что в свою очередь препятствует мигрантам полностью использовать свои права. Одной из причин малоэффективного правового регулирования миграционных процессов является отсутствие четких ориентиров для работников государственных органов, прежде всего Федеральной миграционной службы. Такие ориентиры могут появиться лишь в результате комплексной научной разработки фундаментальных и прикладных аспектов этой крупной социально-правовой проблемы.

Анализ практики и проблем деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной защиты семей с детьми

Проблема обеспечения нетрудоспособных и обездоленных стоит перед любым обществом и государством независимо от его уровня экономического и культурного развития. В социалистической командной экономике не только производство...

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм...

Государственная миграционная политика на современном этапе

Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами...

Государственная молодежная политика в Российской Федерации

Дефицит внимания общества в сочетании с недостаточной социальной незащищенностью превращают молодежь в дестабилизирующую общественную силу. Вместе с тем речь идет о формировании пополнения...

Исследование и совершенствование молодежной политики Саянского района Красноярского края

Процессы социального развития, связанные с усилением роли молодежи в качестве потенциала развития общества, обусловили выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государств, социальных институтов общества...

Миграция как социально-политическая проблема и пути ее решения в современной России

Широко обсуждаемый проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года и увязывается с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года...

Молодежная политика в России

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических...

Молодежная политика в России

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом: целей и конкретных задач государственной политики...

Развитие гражданского общества как необходимого условия обеспечения социально-политической безопасности

Парадокс состоит в том, что заранее определенных условий развития гражданского общества не существует -- ни благоприятных, ни негативных. Слабое государство, если оно авторитарно, может оказаться столь же тормозящим фактором, как и сильное...

Современный демографический потенциал России

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек...

Социальная адаптация мигрантов: сущность, проблемы

С каждым годом в России растет число мигрантов. Как следствие этого, существует острая необходимость в их трудоустройстве, обеспечении их жильем, оказании помощи в экономической, культурной, социальной адаптации. Как и любой социальный процесс...

Социальная политика Республики Беларусь

Социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности...

Социальная политика России

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность...

Социальная политика: основные направления и механизм реализации

Существует несколько определений термина «социальная политика». Социальная политика - это сфера изучения, включающая экономическую, политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов...

Стандартизация социальных услуг В РФ

Цели и принципы стандартов социальных услуг в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1...